Ученые изучили социальную активность жителей Арктики на интернет-портале «Российская социальная инициатива». Они хотели понять возможности ее развития с помощью методов партисипативного управления. Исследователи пришли к выводу, что сегодня социальная активность арктических граждан в сети с использованием официальных инструментов общественного участия находится на крайне низком уровне. В то же время, начиная с 2013 года, в Арктике было инициировано достаточно много полезных инициатив, которые не были рассмотрены и реализованы местными и региональными органами власти, большинство инициатив было отклонено по формальным причинам — они не набрали достаточного количества голосов.
В ТюмГУ исследовали социальную активность населения Арктики / ©Getty images
Эффективное партисипативное управление подразумевает не только высокий уровень социальной активности, но и конструктивные социальные инициативы. Статья «Услышаны ли голоса арктических граждан и наделены ли они полномочиями?» экономистов Научного центра арктических исследований и ТюмГУ Анастасии Лёвкиной и Геннадия Деттера вышла в сборнике «Обзор международного географического образования (RIGEO)».
Ученые говорят, что в цифровую эпоху развитие совместного правительства предполагает использование соответствующих онлайн-инструментов общественного участия. Кризис устойчивого развития повысил общее внимание к экологически уязвимой Арктике, имеющей большое значение для мирового экологического баланса.
Устойчивое развитие Арктики требует изменения традиционной политики, ориентированной на арктические ресурсы. Один из ключевых моментов устойчивого развития российской Арктики – повышение ее привлекательности для проживания.
Этот момент подразумевает смещение нарративов арктической идентичности от владения (эксплуатации) Арктики к арктическому жителю и требует более активного вовлечения арктических граждан в общественную жизнь, их более активного влияния на региональную политику. На первый взгляд, арктические особенности, такие, как низкая плотность населения, высокая культурная неоднородность и тяжелые условия выживания, не способствуют социальной активности и вовлеченности населения в процессы управления в арктических регионах.
Распространение качественного интернет-соединения на удаленных арктических территориях создало необходимый фон для использования современных интернет-сервисов, поддерживающих различные виды социальной деятельности. В своей работе ученые исследовали социальную активность жителей Арктики на интернет-портале «Российская социальная инициатива» (РСИ). Основные правила использования этого инструмента общественного участия определило правительство России: каждый гражданин может предложить возможное решение актуальной проблемы; уровень проблемы/решения (местный, региональный или национальный) предполагает голосование соответствующей категории граждан: время на голосование ограничено (не более года).
В зависимости от уровня инициативы (федеральный, региональный или муниципальный) устанавливаются следующие значения необходимого количества голосов «за»: Федеральный уровень – не менее ста тысяч. Региональный уровень – для регионов с численностью населения более двух миллионов человек – сто тысяч, для остальных – пять процентов населения региона. Муниципальный уровень – пять процентов населения муниципального образования. Когда количество голосов превышает необходимое количество, инициатива переходит к Экспертному комитету, который должен принять взвешенное решение в течение двух месяцев: реализовать инициативу или отклонить ее.
Для получения информации об инициативах в арктических регионах ученые использовали открытую базу данных интернет-портала RSI и данные Федеральной государственной статистики о населении Арктики. Проведя исследование, ученые сделали вывод, что сегодня социальная активность арктических граждан в сети с использованием официальных инструментов общественного участия находится на крайне низком уровне. В то же время, начиная с 2013 года, в Арктике было инициировано достаточное количество полезных инициатив, которые не были рассмотрены и реализованы местными и региональными органами власти, большинство инициатив было отклонено по формальным причинам – они не набрали достаточного количества голосов.
На взгляд исследователей, эти инициативы – недоиспользованный ресурс государственного управления. Они должны обсуждаться и учитываться в соответствующих программах развития арктических территорий. Также следует учитывать относительно высокую активность в РСИ жителей наиболее малонаселенных и отдаленных регионов (Ненецкого автономного округа и Чукотского автономного округа), где интернет-инструменты общественного участия имеют большое значение для вовлечения арктических граждан в политическую и общественную жизнь. Однако низкий уровень общественной активности арктических регионов сегодня обуславливает острую необходимость дальнейшего изучения резервов повышения уровня общественной активности арктических граждан с использованием интернет-технологий.
Следует пересмотреть модель общественного участия с использованием государственных интернет-инструментов. Сегодня потенциал RSI крайне недоиспользован из-за других системных проблем в принятии управленческих решений, препятствующих развитию партисипативного государственного управления в Российской Арктике.
